2.3. Исторический опыт землеустройства в нашей стране.

Землемерие в дореволюционный период котировалось довольно высоко, а специалисты-землемеры считались по уровню знаний и подготовки одними из самых всесторонне подготовленных. Новая социально-экономическая теория в землеустройстве после революции была сформирована в 1925 г. П.Н. Першиным, именно она была заложена в фундамент формировавшейся в тот период колхозно-совхозной системы землепользования на базе государственной монополии на землю. В последующие годы землеустроительная наука продолжала обогащаться и совершенствоваться. Научно-методическое и кадровое обеспечение осуществлялось Московским институтом инженеров землеустройства. В последующем была создана система государственных проектно-изыскательских институтов по землеустройству (Гипроземов), которые высоко подняли научно-технический уровень землеустройства. Таким образом, была создана и сформировалась в землеустроительной сфере законченная научно-производственная система, которая обеспечивала проектно-изыскательские работы по землеустройству научно обоснованными рекомендациями по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и по другим видам работ. Состав и содержание работ по землеустройству

определялись и ориентировались, как правило, на организацию территории крупных по размерам колхозов и совхозов. Землеустройство из чисто землемерных технических действий перевоплотилось в инженерно-экономическую науку, процессы межхозяйственного внутрихозяйственного землеустройства обогатились научно обоснованными экономическими расчетами. Состав и содержание землеустроительного процесса и подготавливаемой документации были методически определены, освоены производством и по мере необходимости уточнялись и совершенствовались.

В последние 20-25 лет землеустроительные действия по организации территории, улучшению и дальнейшему ее использованию начали строго согласовываться с состоянием земли, т. е с учетом качества, ее плодородия и хозяйственного состояния. С принятием Земельного кодекса РСФСР государственная монополия на землю отменена, установилось многообразие форм собственности. Все формы хозяйствования имеют равные права на организацию производства, владение своей продукцией и распределение

доходов. Стало очевидным, что реализация земельной реформы потребует коренного пересмотра сложившихся устоев в землеустройстве. Знаний и опыт, сформировавшийся в условиях государственной монополии на землю, не позволяет в полной мере учитывать новые требования. В связи с этим возникли новые проблемы в землеустройстве, которые еще не нашли теоретического научного обоснования, а землеустроительная служба оказалась в затруднительном положении при выполнении этих работ.

Земельная реформа реализовалась в два этапа. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов (местными администрациями) прав по распоряжению землей, а на втором - передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, во владение. Каждая из этих работ имеет свою специфику и свои сложности. Выполняя в 1991 г. первый этап земельной реформы, Гипроземы были заняты также работами по выявлению земель, передаваемых в спец фонд района, выделению земель под коллективные сады и огороды, а также велась подготовка к разработке схемы землеустройства административных районов и схемы развития и размещения крестьянских хозяйств района. Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству начал одну за другой выпускать временные рекомендации и указания и по ходу вносить уточнения. С выходом Указа Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации» были установлены жесткие сроки ее реализации и, в частности, в течение 1992 г. следовало реорганизовать колхозы и совхозы, завершить их перерегистрацию в соответствующих органах.

Более сложный этап Земельной реформы (2)-процесс выделения имущественного пая, земельной доли, формирование новых землепользований и организационно-хозяйственных структур. Созданные КФХ функционируют без какой-либо четкой программы и внутрихозяйственной организации. В этой связи необходимо пересмотреть действующие инструкции и нормативы.