Глава 3. Государственное управление и регулирование недропользования в рф.

3.1. Основные положения Закона « О недрах». С принятием в 1992 г. Закона РФ "О недрах" и "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", затем Федеральных законов "О шельфе", "О соглашениях о разделе продукции" (ФЗ "О СРП"), "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", а в исполнение их и других нормативно-правовых актов, а также Федеральной программы развития МСБ на период 1994-2000 гг. в России стала формироваться система государственного регулирования использования и воспроизводства сырьевой базы, приближенная к рыночным условиям и в то же время сохраняющая элементы прямого государственного регулирования. Законы регулируют отношения, возникающие в процессе геологического изучения, использования и охраны недр РФ. Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простираюшейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Собственником недр является государство. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Недра предоставляются в пользование. Добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ или частной собственности. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. К таким участкам относятся участки недр, содержащие крупные месторождения урана, алмазов, некоторых редких и цветных металлов, крупные месторождения нефти, газа, золота, участки континентального шельфа.

Виды пользования недрами:

1. Региональное геологическое изучение, включающее геолого-геофизические, научно-исследовательские работы, геологическую съемку, мониторинг состояния недр и др.

2. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений.

3. Разведку и добычу полезных ископаемых.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей

5. Образование геологических заповедников, заказников.

6. Сбор минералогических, палеонтологических и др. коллекций

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи. Для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения, придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Пользование недрами предусматривает равнодоступность, конкурсность, платность, необходимость получения лицензии, полное и комплексное использование недр. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные граждане, юридические лица. Участки недр предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии после проведения конкурса или аукциона. Срок пользования участками недр, предоставляемыми для геологического изучения – до 5 лет и до 10 лет при проведении работ на континентальном шельфе РФ, для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения (обоснованный в ТЭО). Лицензия это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр. В лицензии содержатся сведения о целевом назначении работ, сроках работ, границах участка, платежах за пользование, объеме добычи сырья и др. Лицензия предоставляется совместным решением Управления природных ресурсов области (края) и органа исполнительной власти субъекта РФ. Система платежей при пользовании недрами включает в себя: разовые платежи за пользование недрами, регулярные платежи за пользование недрами, плату за геологическую информацию о недрах, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление прав на поиск, оценку и разведку полезных ископаемых. Регулярные платежи не взимаются за право пользования недрами для регионального геологического изучения, разведку в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи полезного ископаемого. Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год и зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий, размера участка, степени геологической изученности и риска. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений составляют от 120-360 руб./кв. км (углеводородное сырье) до 27-90 руб./кв.км. (уголь), в целях разведки ставки платежей увеличиваются до 1000-20000 руб./кв.км. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов при разработке месторождений; предотвращение загрязнения недр, охрану месторождений от затопления, пожаров.

3.2. Геологическая служба России. В 2000 г. отмечалось 300 лет горно-геологической службы России. Начало было положено Петром 1 с учреждением 24 августа 1700 г. Приказа рудокопных дел. До 1882 г управление геологией и горным делом было сосредоточено в одном органе. Для поисковиков-рудознатцев и купцов-горнопромышленников были созданы льготные условия. В итоге на Урале, Рудном Алтае, Забайкалье были открыты сотни месторождений железа, золота, цветных металлов, каменной соли и др. В 1882 г. был создан Геологический комитет России с целью систематизации исследований геологического строения территории страны, но число его сотрудников не превышало 30 человек. Выдающиеся геологи Г.М. Гельмерсен, В.Г.Ерофеев, А.П.Карпинский, Ф.Н.Чернышев, К.И.Богданович и др. проводили полистные геологические съемки в наиболее важных минерально-сырьевых районах Урала, Донбасса, Поволжья, вели рекогносцировочные геологические работы в Сибири, Дальнем Востоке и Средней Азии. В то же время несмотря на отдельные достижения изучение МСБ страны было не достаточным и Россия уступила первенство в добыче железа, золота, платины, нефти более развитым странам.

Наиболее быстрыми темпами развитие геологоразведочных работ и создание МСБ России происходило в советский период. Значительно увеличилось финансирование ГРР, открылись новые вузы геологического профиля, новые научно-исследовательские институты минерально-сырьевой ориентации. Подготовка специалистов инженерно-геологического профиля в 1933 г. велась в 12 вузах, полевые работы проводили 4000 партий и экспедиций с числом работников более200 тыс. чел. К 1941 г. в СССР была создана территориально и специализировано разветвленная служба. Она включала систему территориальных организаций Геолкома и производственные подразделения геологоразведочных главков отраслевых министерств. Общими усилиями удалось создать мощную минерально-сырьевую базу, что позволило в 1941 г. добыть 166 млн. т. угля (в 5,5 раз больше, чем в 1913 г.), нефти -31,1 млн. т. (рост в 3,5 раза), выплавить стали – 18,3 млн. т. Наличие мощной МСБ топливно-энергетических ресурсов, черных, цветных, благородных металлов (особенно в восточных районах страны), созданной в предвоенные годы, позволило одержать победу в Великой Отечественной войне. В 1946 г. с целью изучения геологии страны и форсированного развития МСБ было создано Министерство геологии СССР. К концу 80-х годов XX века в системе Министерства геологии СССР действовало 218 крупных территориальных и специализированных организаций, объединявших 690 стационарных экспедиций и несколько тысяч полевых партий с общими ежегодными ассигнованиями более 6 млрд. руб. Объем глубокого поисково-разведочного бурения (на нефть и газ) достиг 5 млн. м, колонкового бурения (на твердые полезные ископаемые) – 27 млн. м. Численный состав работников в системе Министерства геологии СССР с 1957 г. более чем удвоился - вырос с 301 до почти 700 тыс. чел., в том числе в геологических организациях Российской Федерации работало более 400 тыс. человек. Значительно вырос творческий потенциал отрасли, она стала одной из наиболее наукоемких. В отрасли работало 101,4 тыс. человек с высшим образованием, в 42 специализированных научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро работали более 400 докторов и свыше 4 тыс. кандидатов наук. К середине 80-х гг. Советский Союз вышел на первые места по разведанным запасам основных видов полезных ископаемых – топливно-энергетического сырья, руд черных, цветных, благородных и редких металлов, агрохимического, индустриального и другого сырья.

Такая концентрация сил позволила создать мощную минерально-сырьевую базу, обеспечить опережающий прирост запасов по всем видам полезных ископаемых. В это же время был достигнут максимальный уровень добычи в горнодобывающих отраслях. Так в 1987 г. добыча нефти (с конденсатом) превысила 600 млн. т, газа – 700 млрд. м³, угля – 700 млн. т.

Наиболее крупными достижениями геологической службы СССР этого периода было: открытие месторождений алмазов, выявление месторождений нефти и газа в Тюмени, Прикаспии, Туркмении и Узбекистане, никеля, меди и платиноидов Норильского района, золота в Магаданской области, месторождения Мурунтау в Западном Узбекистане, каменного угля Южной Якутии, железных руд КМА, серебра Большого Канимансура в Таджикистане и др.

Действующую в тот период систему управления геологоразведочной отраслью характеризовали: государственное планирование основных показателей состояния, использования и развития минерально-сырьевой базы всех видов полезных ископаемых; большой объем финансирования геологоразведочных работ – достаточный для выполнения необходимых физических объемов геологоразведочных работ: геологосъемочных, поисковых, буровых, горноразведочных; четкая структура производственных геологических организаций отрасли, построенная по территориальному принципу; выполнение работ всех стадий, как правило, геологами одной и той же организации, за которой была «закреплена» территория», возможности быстрого маневра и концентрации трудовых и материальных ресурсов для выполнения ГРР на более перспективных территориях и объектах. В то же время действовавшая система планирования и финансирования геологоразведочных работ приводила к неоправданному росту затрат, сдерживанию производительности труда и снижению геологической эффективности геологоразведочных работ. Количество работников, занятых в геологоразведочной отрасли страны при сопоставлении с геологическими службами зарубежных стран с развитой горной промышленностью (США, Канада) было в несколько раз больше. Прежде всего, это было связано со слабым внедрением новой производительной техники и современных технологий.

В 1992-1994 г. геологические предприятия ранее единой геологической службы в результате процессов реформирования и приватизации были разделены на три сектора: государственный (ФГУПы), геологические экспедиции в составе добывающих компаний («Норильский никель», «Алмазы России-Саха (Якутия)», «Лукойл» и др.), а также сервисные геологоразведочные предприятия.

К задачам государственной геологической службы были отнесены работы первой стадии: региональное геологическое изучение недр с целью получения комплексной геологической информации, составляющей фундаментальную основу системного геологического изучения территории страны и прогнозирования полезных ископаемых в недрах. Работы по воспроизводству МСБ, включающие поиски, оценку и разведку месторождений были возложены на недропользователей. Министерство природных ресурсов (МПР) одновременно является и органом управления государственной геологической службой, государственным фондом недр, и непосредственно организовывает региональные общегеологические работы, систематизирует геологическую информацию, отвечает за состояние минерально-сырьевой базы, ее использование и нормативно-правовую базу всех видов недропользования, включая геологоразведку.

Геологическая служба России включает в себя:

1. Федеральную государственную геологическую службу в составе Министерства природных ресурсов (в том числе Федеральное Агентство по недропользованию) и его территориальных управлений (департаментов), государственные геологические предприятия (ФГУП и ГУП).

2. Геологические службы горнодобывающих компаний (недропользователей).

3. Частные (сервисные) предприятия, проводящие геологическое изучение недр.

Государственный федеральный орган, осуществляющий регулирование и управление пользованием недр - Министерство природных ресурсов.

Функции МПР и его региональных департаментов:

1. Определение стратегии использования, темпов воспроизводства и качественного улучшения МСБ путем разработки и реализации федеральных программ.

2. Разработка законодательства РФ о недрах, стандартов, норм, правил пользования недрами

3. Решение федеральных задач в области геологического картирования территорий, изучения глубинного строения Земли, шельфа и дна Мирового океана, выполнения научно-исследовательских работ и др.

4. Управление государственным фондом недр путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами (система лицензирования), осуществление государственного учета, экспертизы и контроля работ по геологическому изучению.

5. Проведение государственной экспертизы разведанных запасов; ведение государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых; кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; создание федерального и территориальных фондов геологической информации.

6. Финансирование ГРР для федеральных нужд и контроль за их целевым использованием.

Источники финансирования геологоразведочных работ:

1. Региональные геолого-съемочные и другие общегеологические работы (первой стадии) для федеральных нужд, частично поиски месторождений – за счет федерального бюджета

2. Поисковые, оценочные работы и разведка месторождений – за счет частных компаний(недропользователей), получивших лицензию.

Контрольные вопросы:

1. Срок пользования недрами для разведки месторождения золота составляет?

2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы страны включает стадии геологоразведочных работ?

3. За какие виды пользования недрами взимаются регулярные платежи?

4. Перечислите виды пользования недрами.

5. Источник финансирования региональных геологических исследований?